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【央视新闻客户端】
要在农村建设哪些工程 ，方案也有明确的部署:第一要建设的是农村道路畅通工程 。第二要建设的是乡村清洁能源工程。第三是村级综合服务设施提升工程。第四要建设的是农产品仓储保鲜冷链物流设施工程 。第五要建设的是农村防汛抗旱和供水保障工程 。
农产品流通的我国发展农产品流通的政策建议
党中央、国务院历来高度重视农业 、农村和农民工作。2004年 ，在宏观调控中注重加强农业，实行一系列更直接 、更有力的政策措施 。各地区各部门认真贯彻落实中央决策 ，保护和调动了农民积极性 ，农村呈现出良好的发展局面 。粮食生产出现重要转机，农民收入实现较快增长 ，农村改革迈出重大步伐 ，农村社会事业取得新的进展。这对促进国民经济发展和保持社会稳定发挥了至关重要的作用 。但必须清醒地看到，农业依然是国民经济发展的薄弱环节 ，投入不足、基础脆弱的状况并没有改变 ，粮食增产、农民增收的长效机制并没有建立，制约农业和农村发展的深层次矛盾并没有消除，农村经济社会发展明显滞后的局面并没有根本改观 ，农村改革和发展仍然处在艰难的爬坡和攻坚阶段 ，保持农村发展好势头的任务非常艰巨 。
2005年农业和农村工作的总体要求是：认真贯彻党的十六大和十六届三中 、四中全会精神，全面落实科学发展观 ，坚持统筹城乡发展的方略 ，坚持“多予少取放活 ”的方针，稳定 、完善和强化各项支农政策 ，切实加强农业综合生产能力建设 ，继续调整农业和农村经济结构，进一步深化农村改革 ，努力实现粮食稳定增产、农民持续增收 ，促进农村经济社会全面发展。
加强农业基础，繁荣农村经济 ，必须继续采取综合措施 。当前和今后一个时期 ，要把加强农业基础设施建设，加快农业科技进步，提高农业综合生产能力 ，作为一项重大而紧迫的战略任务 ，切实抓紧抓好 。这既是确保国家粮食安全的物质基础，又是促进农民增收的必要条件；既是解决当前农业发展突出矛盾的迫切需要 ，又是增强农业发展后劲的战略选择；既是推动农村经济发展的重大举措 ，又是实现农村社会进步的重要保障。抓住了这个重点，就抓住了农业发展的关键；把握了这个环节 ，就把握了农业现代化的根本；做好了这项工作 ，就为农村全面建设小康社会打下了坚实的基础 。要进一步调动农民群众务农种粮的积极性和地方政府重农抓粮的积极性，以严格保护耕地为基础 ，以加强农田水利建设为重点 ，以推进科技进步为支撑，以健全服务体系为保障 ，力争经过几年的努力 ，使农业的物质技术条件明显改善，土地产出率和劳动生产率明显提高，农业综合效益和竞争力明显增强 。
一 、稳定 、完善和强化扶持农业发展的政策 ，进一步调动农民的积极性
（一）继续加大“两减免、三补贴 ”等政策实施力度。减免农业税 、取消除烟叶以外的农业特产税 ，对种粮农民实行直接补贴，对部分地区农民实行良种补贴和农机具购置补贴 ，是党中央 、国务院为加强农业和粮食生产采取的重大措施 ，对调动农民种粮积极性、保护和提高粮食生产能力意义重大。这些行之有效的政策不能改变，给农民的实惠不能减少 ，支农的力度要不断加大 。进一步扩大农业税免征范围 ，加大农业税减征力度 。2005年，在国家扶贫开发工作重点县实行免征农业税试点 ，在其他地区进一步降低农业税税率。在牧区开展取消牧业税试点 。国有农垦企业执行与所在地同等的农业税减免政策 。因减免农（牧）业税而减少的地方财政收入 ，由中央财政安排专项转移支付给予适当补助。有条件的地方，可自主决定进行农业税免征试点 。继续对种粮农民实行直接补贴 ，有条件的地方可进一步加大补贴力度 。中央财政继续增加良种补贴和农机具购置补贴资金 ，地方财政也要根据当地财力和农业发展实际安排一定的良种补贴和农机具购置补贴资金。继续对短缺的重点粮食品种在主产区实行最低收购价政策，逐步建立和完善稳定粮食市场价格 、保护种粮农民利益的制度和机制 。搞好农业生产资料供应和市场管理，继续实行化肥出厂限价政策 ，通过税收等手段合理调节化肥进出口 ，控制农资价格过快上涨，严厉打击制售假冒伪劣农业生产资料等各种坑农害农行为 。
（二）切实加强对粮食主产区的支持。为调动地方政府发展粮食生产的积极性 ，缓解中西部地区特别是粮食主产区县乡的财政困难 ，中央财政要采取有效措施，根据粮食播种面积 、产量和商品量等因素 ，对粮食主产县通过转移支付给予奖励和补助 。建立粮食主产区与主销区之间的利益协调机制 ，调整中央财政对粮食风险基金的补助比例，并通过其他经济手段筹集一定资金 ，支持粮食主产区加强生产能力建设 ，有关部门要抓紧研究提出具体实施方案 。
（三）建立稳定增长的支农资金渠道。要下决心调整国民收入分配结构，在稳定现有各项农业投入的基础上 ，新增财政支出和固定资产投资要切实向农业、农村 、农民倾斜 ，逐步建立稳定的农业投入增长机制。针对当前农田水利设施薄弱 、亟待加强的状况，从2005年起，要在继续搞好大中型农田水利基础设施建设的同时 ，不断加大对小型农田水利基础设施建设的投入力度 。中央和省级财政要在整合有关专项资金的基础上 ，从预算内新增财政收入中安排一部分资金，设立小型农田水利设施建设补助专项资金 ，对农户投工投劳开展小型农田水利设施建设予以支持 。预算内经常性固定资产投资和国债资金要增加安排小型农田水利基础设施建设项目。土地出让金用于农业土地开发部分和新增建设用地有偿使用费 ，要结合土地开发整理安排一定资金用于小型农田水利建设 。市、县两级政府也要切实增加对小型农田水利建设的投入 。要尽快立法，把国家的重大支农政策制度化、规范化。
二 、坚决实行最严格的耕地保护制度 ，切实提高耕地质量
（四）严格保护耕地 。控制非农建设占用耕地 ，确保基本农田总量不减少 、质量不下降、用途不改变，并落实到地块和农户 。严禁占用基本农田挖塘养鱼 、种树造林或进行其他破坏耕作层的活动。修订耕地占用税暂行条例 ，提高耕地占用税税率 ，严格控制减免 。搞好乡镇土地利用总体规划和村庄 、集镇规划，引导农户和农村集约用地 。加强集体建设用地和农民宅基地管理 ，鼓励农村开展土地整理和村庄整治 ，推动新办乡村工业向镇区集中，提高农村各类用地的利用率。加快推进农村土地征收、征用制度改革 。
（五）认真落实农村土地承包政策 。针对一些地方存在的随意收回农户承包地 、强迫农户流转承包地等问题，各地要对土地二轮承包政策落实情况进行全面检查 ，对违反法律和政策的要坚决予以纠正 ，并追究责任。要妥善处理土地承包纠纷，及时化解矛盾 ，维护农民合法权益。尊重和保障农户拥有承包地和从事农业生产的权利 ，尊重和保障外出务工农民的土地承包权和经营自主权 。承包经营权流转和发展适度规模经营，必须在农户自愿 、有偿的前提下依法进行 ，防止片面追求土地集中 。各省、自治区 、直辖市要尽快制定农村土地承包法实施办法。
（六）努力培肥地力 。中央和省级财政要较大幅度增加农业综合开发投入 ，新增资金主要安排在粮食主产区集中用于中低产田改造，建设高标准基本农田 。搞好“沃土工程”建设 ，增加投入 ，加大土壤肥力调查和监测工作力度，尽快建立全国耕地质量动态监测和预警系统 ，为农民科学种田提供指导和服务。改革传统耕作方法 ，发展保护性耕作 。推广测土配方施肥，推行有机肥综合利用与无害化处理，引导农民多施农家肥 ，增加土壤有机质 。
三 、加强农田水利和生态建设 ，提高农业抗御自然灾害的能力
（七）加快实施以节水改造为中心的大型灌区续建配套。新增固定资产投资要把大型灌区续建配套作为重点，并不断加大投入力度 ，着力搞好田间工程建设 ，更新改造老化机电设备，完善灌排体系 。开展续建配套灌区的末级渠系建设试点 。继续推进节水灌溉示范 ，在粮食主产区进行规模化建设试点。有条件的地区要加快农村水利现代化步伐 。水源条件较好的地区要结合重点水利枢纽建设 ，扩大灌溉面积 。干旱缺水地区要积极发展节水旱作农业，继续建设旱作农业示范区。各地要加强灌溉用水计量 ，积极实行用水总量控制和定额管理。从2005年起 ，选择部分地区开展对农民购买节水设备实行补助的试点 。继续搞好病险水库除险加固 。抓好地方中型水源、中小河流治理等工程建设。
（八）狠抓小型农田水利建设 。重点建设田间灌排工程 、小型灌区 、非灌区抗旱水源工程 。加大粮食主产区中低产田盐碱和渍害治理力度。加快丘陵山区和其他干旱缺水地区雨水集蓄利用工程建设 。地方政府要切实承担起搞好小型农田水利建设的责任 。在坚决按时取消劳动积累工和义务工制度的同时，各地要积极探索新形势下开展农田水利基本建设的新机制、新办法。要严格区分加重农民负担与农民自愿投工投劳改善自己生产生活条件的政策界限 ，发扬农民自力更生的好传统 ，在切实加强民主决策和民主管理的前提下，本着自愿互利、注重实效 、控制标准 、严格规范的原则，引导农民对直接受益的小型农田水利设施建设投工投劳 ，国家对农民兴建小微型水利设施所需材料给予适当补助 ，有关部门要抓紧研究制定具体办法 。
（九）坚持不懈搞好生态重点工程建设 。继续实施天然林保护等工程，完善相关政策。退耕还林工作要科学规划 ，突出重点 ，注重实效，稳步推进 。要采取有效措施 ，在退耕还林地区建设好基本口粮田 ，培育后续产业，切实解决农民的长期生计问题 ，进一步巩固退耕还林成果 。抓好防护林体系和农田林网建设 ，为建设高标准农田营造良好的生态屏障。切实搞好京津风沙源治理等防沙治沙工程。继续推进山区综合开发 。进一步加强草原建设和保护，加快实施退牧还草工程 ，搞好牧区水利建设 ，加强森林草原防火和草原鼠虫害防治工作 。继续搞好长江、黄河等重点流域的水土保持工作，采取淤地坝等多种措施推进小流域综合治理，加强南方丘陵红土区 、东北黑土漫岗区和西南石漠化区的水土流失综合治理。切实防治耕地和水污染 。
四 、加快农业科技创新 ，提高农业科技含量
（十）加强农业科技创新能力建设 。要大幅度增加对农业科研的投入 ，加快建立以政府为主导、社会力量广泛参与的多元化农业科研投入体系，形成稳定的投入增长机制。要不断提高国家科技投入用于农业科研的比重 ，有关重大科技项目和攻关计划要较大幅度增加农业科研投资的规模 。深化农业科研体制改革 ，抓紧建立国家农业科技创新体系 。加强国家基地的创新能力建设，搞好农业基础研究和关键技术的研究开发 ，加快生物技术和信息技术等高新技术的研究。根据全国农业综合区划 ，在整合现有资源基础上，依托具有明显优势的省级农业科研单位和高等学校 ，建设区域性的农业科研中心 ，负责推进区域农业科技创新，开展重大应用技术攻关和试验研究 。加强农业领域的国家实验室 、改良中心 、工程中心和重点实验室建设 ，改善农业科研机构设施条件和装备水平 ，加快建设国家农业科研高级人才培养基地 。
（十一）加大良种良法的推广力度。继续实施“种子工程”、“畜禽水产良种工程 ”，搞好大宗农作物 、畜禽良种繁育基地建设和扩繁推广 。从2005年起，国家设立超级稻推广项目 。扩大重大农业技术推广项目专项补贴规模 ，优先扶持优质高产 、节本增效的组装集成与配套技术开发。加强农作物重大病虫害防治。认真组织实施“科技入户工程 ” ，扶持科技示范户，提高他们的辐射带动能力 。继续安排农业科技成果转化资金和国外先进农业技术引进资金 。
（十二）加快改革农业技术推广体系。要按照强化公益性职能、放活经营性服务的要求 ，加大农业技术推广体系的改革力度 。国家的公益性农技推广机构主要承担关键技术的引进 、试验 、示范 ，农作物病虫害、动物疫病及农业灾害的监测、预报 、防治和处置，农产品生产过程中的质量安全检测 、监测和强制性检验 ，农业资源、农业生态环境和农业投入品使用监测 ，水资源管理和防汛抗旱，农业公共信息和培训教育服务等职能 。对公益性技术推广工作 ，各级财政要在经费上予以保证。同时 ，积极稳妥地将一般性技术推广和经营性服务分离出去，按照市场化方式运作 。发挥农业院校在农业技术推广中的作用 。积极培育农民专业技术协会和农业科技型企业。探索农业技术推广的新机制和新办法 ，对农技推广项目实行招投标制度 ，鼓励各类农技推广组织 、人员及有关企业公平参与申报 。在总结试点经验基础上，有关部门要抓紧提出加强农业技术推广体系建设的指导意见 。
五 、加强农村基础设施建设，改善农业发展环境
（十三）加大农村小型基础设施建设力度。要继续增加农村“六小工程”的投资规模 ，扩大建设范围 ，提高工程质量 。在巩固人畜饮水解困成果的基础上，高度重视农村饮水安全 ，解决好高氟水、高砷水 、苦咸水 、血吸虫病等地区的饮水安全问题 ，有关部门要抓紧制定规划 。调整公路建设投资结构，加大农村公路建设力度 ，统筹考虑农村公路建设的技术标准、质量管理和养护等问题 ，合理确定农村公路投资补助标准。加快农村能源建设步伐，继续推进农村沼气建设 ，积极发展太阳能 、风能等新型洁净能源和可再生能源。扩大“小水电代燃料 ”工程建设规模和实施范围 ，搞好农村电网改造工程的后续建设和经营管理 。增加扶贫开发投入，加强贫困地区农村基础设施建设 ，引导农民治水改土修路 ，实施整村推进扶贫规划，完善扶贫开发机制，加快脱贫致富步伐 。
（十四）加快农产品流通和检验检测设施建设。在继续搞好集贸市场和批发市场建设的同时 ，注重发挥期货市场的引导作用 ，鼓励发展现代物流 、连锁经营、电子商务等新型业态和流通方式 。改造现有农产品批发市场，发展经纪人代理 、农产品拍卖 、网上交易等方式 ，增强交易功能 。加快建设以冷藏和低温仓储运输为主的农产品冷链系统 ，对农产品仓储设施建设用地按工业用地对待。重视发挥供销合作社在农产品流通和生产资料供应等方面的作用 。鼓励邮政系统开展直接为农民生产生活服务的连锁配送业务 。加强农业信息化建设。气象工作要加强对农业的服务 。各省、自治区、直辖市要加快开通整车运输鲜活农产品的绿色通道，抓紧落实降低或免交车辆通行费的有关规定 ，并尽快实现省际互通 。积极推进农业标准化。要加强农产品检验检测基础设施建设 ，提高进出境检验检疫装备和检测技术水平，增强防范和处理外来有害生物入侵的能力 。加强农产品质量安全工作 ，实施农产品认证认可 ，禁止生产 、销售和使用高毒 、高残留农药，加快农产品质量安全立法 。
（十五）加强农业发展的综合配套体系建设。搞好种养业良种体系、农业科技创新与应用体系 、动植物保护体系 、农产品质量安全体系、农产品市场信息体系 、农业资源与生态保护体系 、农业社会化服务与管理体系等“七大体系 ”建设。有关部门要抓紧制定建设规划 ，加强政策引导 ，明确职责分工，多渠道增加投入，加快建设步伐 。
六、继续推进农业和农村经济结构调整 ，提高农业竞争力
（十六）进一步抓好粮食生产 。要坚持立足国内实现粮食基本自给的方针 ，以市场需求为导向，改善品种结构 ，优化区域布局 ，着力提高单产，努力保持粮食供求总量大体平衡。稳定和增加粮食播种面积 ，改革种植制度 ，提高复种指数 。实施优质粮食产业工程，建设商品粮生产基地 ，推进优质粮食产业带建设 。加强粮食生产技术 、农机 、信息和产销等服务 ，搞好良种培育和供应，促进粮食生产节本增效。完善和落实粮食省长负责制 ，粮食主销区和产销平衡区也要认真抓好粮食生产 ，保证必要的粮食储备，维护粮食市场的稳定 。
（十七）大力发展特色农业 。要发挥区域比较优势，建设农产品产业带 ，发展特色农业。各地要立足资源优势 ，选择具有地域特色和市场前景的品种作为开发重点，尽快形成有竞争力的产业体系 。各地和有关部门要专门制定规划 ，明确相关政策 ，加快发展特色农业 。建设特色农业标准化示范基地，筛选、繁育优良品种 ，把传统生产方式与现代技术结合起来 ，提升特色农产品的品质和生产水平。加大对特色农产品的保护力度，加快推行原产地等标识制度 ，维护原产地生产经营者的合法权益 。整合特色农产品品牌 ，支持做大做强名牌产品 。提高农产品国际竞争力，促进优势农产品出口 ，扩大农业对外开放。
（十八）加快发展畜牧业。增强农业综合生产能力必须培育发达的畜牧业 。牧区要加快推行围栏放牧 、轮牧休牧等生产方式 ，搞好饲草料地建设，改良牲畜品种，进一步减轻草场过牧的压力 。农区要充分发挥作物秸秆和劳动力资源丰富的优势 ，积极发展节粮型畜牧业 ，提高规模化 、集约化饲养水平。通过小额信贷、财政贴息等方式，引导有条件的地方发展养殖小区 。要增加投入 ，支持养殖小区建设畜禽粪便和污水无害化处理设施 。从2005年起 ，实施奶牛良种繁育项目补贴。加快建立安全优质高效的饲料生产体系 。搞好动物防疫是确保畜牧业稳定发展的根本保障，事关人民群众的身体健康和社会公共安全 ，要下决心增加投入 ，加强建设，完善制度 ，健全体系 。要抓紧制定动物防疫体系建设规划 ，加快建设重大动物疫病监测预警、动物疫病预防控制 、动物防疫检疫监督 、兽药质量监察和残留监控、动物防疫技术支撑 、动物防疫物质保障等系统。加快重点兽用生物制品生产企业的技术改造 。尽快建立健全动物疫病防治队伍，动物检疫监督机构的人员经费和工作经费全额纳入各级财政预算 。
（十九）重点支持粮食主产区发展农产品加工业。大力扶持食品加工业特别是粮食主产区以粮食为主要原料的加工业 。粮食主产区要立足本地优势 ，以发展农产品加工业为突破口 ，走新型工业化道路，促进农业增效 、农民增收和地区经济发展 。采取财政贴息等方式，支持粮食主产区农产品加工企业进行技术引进和技术改造 ，建设仓储设施。尽快完善农产品加工业增值税政策。按照增值税转型改革的统一部署 ，加快食品等农产品加工业增值税转型的步伐 。
（二十）发展农业产业化经营 。继续加大对多种所有制、多种经营形式的农业产业化龙头企业的支持力度。鼓励龙头企业以多种利益联结方式，带动基地和农户发展 。农业银行和其他国有商业银行要按照有关规定 ，加快改进对龙头企业的信贷服务 ，切实解决龙头企业收购资金紧张的问题 。农业发展银行对符合条件的以粮棉油生产 、流通或加工转化为主业的龙头企业，可以提供贷款。积极探索龙头企业和专业合作组织为农户承贷承还 、提供贷款担保等有效办法 。支持农民专业合作组织发展 ，对专业合作组织及其所办加工、流通实体适当减免有关税费 。集体经济组织要增强实力 ，搞好服务，同其他专业合作组织一起发挥联结龙头企业和农户的桥梁和纽带作用。乡镇企业要加快结构调整 、技术进步和体制创新 ，积极参与农业产业化经营 。
七 、改革和完善农村投融资体制 ，健全农业投入机制
（二十一）完善农业投资管理体制 。进一步放宽农业和农村基础设施投资领域，采取贴息、补助 、税收等措施 ，发挥国家农业资金投入的导向作用 ，鼓励社会资本积极投资开发农业和建设农村基础设施。逐步降低中西部地区对涉农固定资产投资的资金配套比例，不得采取加重农民负担的方式进行资金配套 。继续加大国家农业资金投入的整合力度，鼓励以县为单位 ，通过规划引导 、统筹安排、明确职责、项目带动等方式整合投资 ，提高资金使用效率 。对国家投资和补助的乡村建设项目，要加快实行公示制度 ，通过招投标 、资金跟踪监督和项目后评估等办法 ，确保管好用好资金，保证项目质量。
（二十二）加快农村小型基础设施产权制度改革。要在总结经验的基础上 ，加大改革力度 ，明晰产权，明确责任 ，充分调动各方面投资建设和管好农村小型基础设施的积极性 。农户自建或自用为主的小微型工程 ，产权归个人所有，由乡镇人民政府核发产权证 。对受益户较多的工程 ，可组建合作管理组织 ，国家补助形成的资产归合作组织所有。对经营性的工程，可组建法人实体，实行企业化运作 ，也可拍卖给个人经营 。对业主开发建设的农村基础设施 ，地方人民政府要给予扶持，并规范其收费标准和服务行为 。加快小型农村水利工程管理体制改革步伐。推进农村小型基础设施产权制度改革 ，要充分尊重农民意愿 ，维护工程原受益者的合法权益 。
（二十三）推进农村金融改革和创新 。要针对农村金融需求的特点，加快构建功能完善 、分工合理、产权明晰 、监管有力的农村金融体系。抓紧研究制定农村金融总体改革方案 。继续深化农村信用社改革 ，要在完善治理结构 、强化约束机制、增强支农服务能力等方面取得成效 ，进一步发挥其农村金融的主力军作用 。抓紧制定县域内各金融机构承担支持“三农”义务的政策措施，明确金融机构在县及县以下机构 、网点新增存款用于支持当地农业和农村经济发展的比例。采取有效办法 ，引导县及县以下吸收的邮政储蓄资金回流农村 。加大政策性金融支农力度 ，增加支持农业和农村发展的中长期贷款，在完善运行机制基础上强化农业发展银行的支农作用 ，拓宽业务范围 。农业银行要继续发挥支持农业 、服务农村的作用。培育竞争性的农村金融市场 ，有关部门要抓紧制定农村新办多种所有制金融机构的准入条件和监管办法，在有效防范金融风险的前提下，尽快启动试点工作。有条件的地方 ，可以探索建立更加贴近农民和农村需要、由自然人或企业发起的小额信贷组织 。加快落实对农户和农村中小企业实行多种抵押担保形式的有关规定 。扩大农业政策性保险的试点范围 ，鼓励商业性保险机构开展农业保险业务。
八 、提高农村劳动者素质，促进农民和农村社会全面发展
（二十四）全面开展农民职业技能培训工作 。要结合农业结构调整 、发展特色农业和生产实际的需要 ，开展针对性强、务实有效 、通俗易懂的农业科技培训 。农村中学也要加强农业先进实用技术教育。适应产业结构升级和提高竞争力的需要 ，进一步搞好农民转业转岗培训工作，扩大“农村劳动力转移培训阳光工程 ”实施规模 ，加快农村劳动力转移 。各级财政要大幅度增加农民职业技能培训投入 ，采取补助 、培训券、报账制等方式，努力提高培训的实用性和资金的使用效率 。广泛调动社会各方面力量参与农民职业技能培训的积极性。
（二十五）进一步发展农村教育、卫生 、文化等社会事业 。要落实新增教育 、卫生、文化 、计划生育等事业经费主要用于农村的规定 ，用于县以下的比例不低于70% 。到2007年 ，争取全国农村义务教育阶段贫困家庭学生都能享受到免书本费 、免杂费、补助寄宿生生活费，国家扶贫开发工作重点县要加快实施步伐。坚持以农村为重点的卫生工作方针 ，积极稳妥推进新型农村合作医疗试点和农村医疗救助工作 ，实施农村医疗卫生基础设施建设规划，加快农村医疗卫生人才培养，提高农村医疗服务水平和应对突发公共卫生事件的能力 。加强艾滋病 、血吸虫病等重点疾病的防治工作 ，推动改水改厕等农村环境卫生综合治理 。搞好农村计划生育 ，对农村部分计划生育家庭实行奖励扶助制度，抓好“少生快富扶贫工程 ”试点。有条件的地方可以探索建立农村社会保障制度。加大农村重大文化建设项目实施力度 ，完善农村公共文化服务体系 ，鼓励社会力量参与农村文化建设 。巩固农村宣传文化阵地，加强农村文化市场管理 。切实提高农村广播电视“村村通”水平 ，做好送书下乡 、**放映、文化信息资源共享等工作。
九 、加强和改善党对农村工作的领导
（二十六）坚持把解决好“三农 ”问题作为全党工作的重中之重 。这是推进工业化 、城镇化和现代化历史进程中必须长期坚持的一个重大方针 。全党同志特别是各级领导干部要深刻认识“三农 ”工作的长期性、复杂性和艰巨性。在当前粮食增产 、农民增收的好形势下 ，要始终保持清醒认识，对农业和农村工作不能有丝毫松懈 。要适应我国工业化发展阶段和政策趋向的变化 ，按照工业反哺农业 、城市支持农村的要求 ，切实把农业和农村经济发展放到国民经济全局中统筹安排，更加自觉地调整国民收入分配结构 ，更加主动地加强农业基础地位 ，进一步加大农村改革力度，加大对农业的支持力度，加大对“三农”工作的领导力度 。
（二十七）进一步加强农村党建工作。要认真贯彻党的十六届四中全会精神 ，按照开展保持***员先进性教育活动的要求 ，深入开展农村党的建设“三级联创 ”活动，增强农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力 ，充分发挥农村基层党组织的领导核心作用 ，进一步巩固党在农村的执政基础 。加大农村党员干部的教育培训力度，扩大农村党员干部远程教育试点 ，增强他们为民服务、廉洁自律的意识 ，转变作风，提高执行政策 、依法办事 、发展经济、维护稳定的能力 ，树立基层干部的良好形象 。要关心农村基层干部 ，帮助他们解决工作和生活上的困难。扩大农村基层民主，完善村务公开 、政务公开和民主管理 ，建立健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制 ，切实维护农民的民主权利 。推进农村法制建设，加强农村普法教育，搞好农业综合执法 。做好新形势下的农村群众工作 ，妥善处理各种社会矛盾 ，关心农村困难群众生产生活，营造和谐的社会氛围。搞好农村社会治安综合治理 ，依法打击各种犯罪活动。深入推进群众性精神文明创建活动 ，引导广大农民群众艰苦奋斗 、自强不息，加快全面建设小康社会的步伐 。
1.加快农产品流通基础设施建设
完善的农产品流通基础设施是农产品流通体系高效运行的有力保障 ，决定着流通的质量 。因此 ，首先迫切需要加快农村道路建设，尽快形成连接居民点、生产地和市场的道路网络；其次 ，应特别加强蔬菜 、水果等鲜活农产品的仓储 、冷藏、保鲜 、运销设施建设 ，尽量减少鲜活农产品在储运过程中的腐烂和损耗；其三，加强农产品产地批发市场建设 ，特别是加快名优特农产品主产区批发市场建设 ，在产地建设批发市场，可以降低农民的信息搜寻成本，增加农民收入；最后 ，完善农产品检验检测设施建设 ，确保农产品流通质量与食品安全。
2.大力培育和发展农产品市场主体
(1)积极培育和发展农民合作经济组织 。农民合作经济组织是实现农户小生产与大市场有效衔接的制度安排，而我国农户组织化程度低 ，不利于发展现代农产品流通 。为此 ，首先要加快传统供销合作社的市场化改造，充分发挥其在长期经营过程中所形成的人才 、设备与遍布全国范围的销售网络优势 ，提高经营活力与市场竞争力 ，促进当地的农产品流通。其次，大力发展农民专业合作社 。据统计 ，截至2011年6月底 ，我国在工商部门登记的农民专业合作社达44．6万个，入社农户达3000万户 ，约占全国农户总数的12% 。与美国、德国等几乎全部农民都参加了合作社相比 ，我国农民的组织化程度仍然很低。因此，要大力培育并规范农民专业合作社，以提高农产品流通的组织化程度 ，使农产品能够批量销售以实现规模效益 。
(2)加快培育 、壮大农产品经纪人队伍 。农产品经纪人一手连着市场 ，一手连着农民，在搞活流通 、促进农业产业结构调整等方面的作用不可低估。但目前就整体而言 ，农产品经纪人队伍的整体规模仍然偏小 ，实力较弱，从业人员素质不高 ，文化程度普遍较低 ，因此必须采取有效措施促进农产品经纪人队伍的成长壮大 。例如，应举办农产品经纪人培训班 ，加强法制纪律教育 ，加强商品流通理论、市场营销等知识的培训，提高经纪人的经营素质与开拓市场的能力 。同时 ，还要引导农民经纪人走联合之路 ，提高其组织化程度。
(3)发展壮大贸工农一体化组织。贸工农一体化组织一般由农产品加工销售企业与农民合作组织联合而成，实行一体化经营 。通过联合，不仅能保证农产品加工企业可靠的原料来源 ，而且能保证农民所生产的农产品有稳定的销路 ，可增加农民收入，推动农村经济发展 。因此 ，政府应通过采取信贷支持、财政税收支持等政策措施 ，重点扶持农产品加工销售企业特别是龙头企业的发展。
3.加强农产品市场信息化建设
首先，要加强农产品市场信息工程建设 ，加快建立具有权威性 、快速 、准确、高效的农副产品信息网络 ，建立健全信息收集发布制度，通过报刊 、广播电视 、互联网等媒体 ，每天向社会发布农产品供求信息、价格信息等：其次 ，建立信息中介组织，从事农副产品短期 、中期 、长期市场信息分析预测工作 ，适时向农民发布准确、实用的信息 ，以便指导生产，促进流通；再次，发展农产品电子商务等现代交易方式 ，不断扩大农产品的网上销售 ，积极推动种植养殖大户与农民专业合作组织充分利用网络，将自己生产的农副产品供应信息上网发布 ，寻求消费者或经销商联系销售签约 ，以拓宽农产品销售渠道，节约流通成本 ，探索信用交易 、委托交易 、电话交易等农产品流通新方式 ，逐步推动农产品市场由以即期交易为主向以远期交易为主转变，以降低交易成本 。
4.健全农产品市场体系
健全我国农产品市场体系就是要不断培育和发展包括初级形态的农贸市场、较高级形态的批发市场 、高级形态的期货市场等在内的“三位一体 ” 、相互配套的农产品市场体系 ，形成以初级农贸市场为基础、以批发市场为中心、以期货市场为方向的结构完整 、功能互补的市场网络 。
(1)继续发展多种形式的农贸市场。农贸市场在农产品市场体系中处于基础地位 ，当前要加快实施县乡农贸市场的标准化建设与改造，完善交易设施 ，改善交易环境 。
(2)建设功能齐全的农产品批发市场 。批发市场是农产品流通的主要集散地 ，是形成和引导市场价格的中心，必须将之作为市场体系建设的重点。因此，一要根据农业生产专业化分工和区域化布局 ，建立并不断完善各类农产品批发市场 ，注重提高其市场影响力和辐射力；二要提高农产品批发市场的经营管理水平，稳妥推进市场的企业化经营与集团化发展；三要提高农产品批发市场的国际竞争力 ，依托大型农产品批发市场 ，积极开展对外贸易，把更多名优特农副产品推向国际市场 。山东寿光蔬菜批发市场始建于1984年 ，现占地面积600亩 ，累计投资总额2亿元，年交易蔬菜15亿公斤 ，成交额28亿元 。该市场设施完善 ，配套机构健全，辐射范围广 ，带动能力强 ，其信息系统与全国二十多个城市联网，常年上市蔬菜有120多个品种，辐射全国二十多个省 、市、自治区 ，并出口日 、韩 、俄等十多个国家和地区 ，是全国最大的蔬菜集散中心。
(3)加快发展农产品期货市场 。期货交易具有价格发现和规避价格波动风险两大功能 。近年来，我国大豆、小麦 、绿豆 、玉米、棉花等农产品期货品种较好地发挥了经济功能 ，今后应逐步推出新的交易品种 ，同时充分发挥期货市场在引导生产 、规避风险方面的积极作用。
5.加快发展“农超对接”流通模式
“农超对接”是指农户和商家签订意向性协议书，由农户向超市直接供应农产品的流通方式。“农超对接 ”的优势在于 ，将鲜活 、优质的农产品由田间直接供应超市 ，农产品借助超市遍布各地的经营网点和发达的配送体系，以最快的速度进入千家万户 。这种流通方式构建了市场经济条件下的产销一体化链条 ，能最大限度地减少农产品流通环节 ，降低交易成本，最大限度地保持农产品的新鲜度 ，实现商家、农民 、消费者共赢 。在我国 ，随着大型连锁超市与产地农民专业合作社的快速发展，部分地区已经具备了发展“农超对接 ”流通方式的基本条件。
6.加强和完善对农产品流通的宏观调控
发展农产品流通，离不开政府的公共服务与宏观调控 。政府为农产品流通提供的公共服务和宏观调控主要包括：一是加强法制建设 。要在深入调查研究的基础上 ，逐步建立健全农产品流通方面的法律法规 ，调整规范流通环节各主体的经济行为。政府应运用法律手段实施对农产品流通系统的监管，为发展农产品流通提供良好的法律环境 ，以达到促进农产品流通与农村经济发展的目的 。二是加强农产品质量监管 。要加快建立健全农产品质量安全标准体系和检验检测体系。三是建立并完善对农产品流通的调控制度 ，特别是建立市场运行监测制度 、重要农产品储备制度等，以保障农产品流通顺利运行 。
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